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Capital Sociale

Le capital social comme instrument de politique publique - Objectifs et contexte

Vue d'ensemble / Conclusion du projet

Objectifs

Ce projet devait nous aider à :

• comprendre les répercussions possibles du capital social sur les résultats visés par les politiques publiques;
• développer un cadre conceptuel et des instruments de mesure utiles aux personnes chargées de l'élaboration des politiques dans divers ministères fédéraux;
• transmettre les leçons apprises et les recommandations stratégiques aux principaux intervenants chargés de l'élaboration des politiques ou de la recherche.

Contexte

Au début de ce projet, le concept de capital social semblait offrir une optique utile permettant de mieux saisir la santé d'une communauté ou de la société civile, et pouvait aussi fournir d'importantes pistes susceptibles d'expliquer les variations dans les résultats économiques ou sociaux.

En même temps, cependant, ce concept s'est révélé difficile à opérationnaliser en vue de l'élaboration de politiques publiques. Ce problème provenait en partie de la complexité qui entoure la définition et la mesure du capital social, l'établissement de distinctions entre ses diverses formes et l'évaluation de ses effets sur d'autres indicateurs de rendement. Il fallait manifestement mieux saisir le fonctionnement du capital social afin de pouvoir concevoir des politiques publiques qui assureraient la promotion de résultats sociaux et économiques optimaux et qui répondent aux besoins de nos institutions civiques.

Bien que, nous comprenions maintenant assez bien les causes et les conséquences possibles associées au capital social, nous devons passer de la théorie à l'action.

Un cadre conceptuel axé sur une approche fondée sur les réseaux a été conçu afin de permettre aux ministères du gouvernement fédéral de mieux intégrer les questions touchant le capital social dans les exigences en matière de politiques et de programmes. Selon ce cadre, le capital social désigne le réseau de relations sociales donnant accès aux ressources et aux soutiens requis. Le cadre conceptuel du capital social à l'appui de la recherche et de l'analyse des politiques utilise le concept de réseaux à la base, mais il est également multidimensionnel. Selon l'application particulière en matière de recherche et de politiques, les études sur le capital social peuvent englober :

• les diverses caractéristiques des réseaux et des transactions,
• les normes et les cadres institutionnels dans lesquels les réseaux s'insèrent,
• les ressources potentiellement accessibles par l'affiliation aux réseaux,
• le choix d'investissements dans des réseaux sociaux,
• les rendements de ces investissements sous forme de résultats économiques, sociaux et de santé.

Depuis sa création, le projet sur capital social participe à diverses activités visant à faire mieux comprendre cette notion en tant qu'instrument de politique publique. Le projet a :

• fait le point sur l'état de la connaissance dans le domaine du capital social et sur les activités internationales tout en créant des liens avec plusieurs experts dans le monde;
• tenu des ateliers de consultation avec les ministères chargés de l'élaboration des politiques;
• réalisé un cadre conceptuel du capital social pour l'approche fondé sur les réseaux sociaux (LIEN);
• produit un numéro d'Horizons (vol. 6, no. 3) portant sur le capital social (ce numéro met en évidence les constats préliminaires du projet du PRP et les études récentes effectuées sur ce sujet en Australie, en Nouvelle-zélande et dans différentes régions du Canada);
• organisé, conjointement avec l'OCDE et d'autres partenaires fédéraux, une conférence internationale portant sur le rôle du capital dans l'intégration des immigrants et la gestion de la diversité (LIEN à la page de la conférence);
• participé à l'élaboration d'un module de questions pouvant être inséré dans différentes enquêtes et qui permettrait de mesurer efficacement les principales caractéristiques des réseaux sociaux ainsi que la manière dont ils sont utilisés;
• organisé, en collaboration avec le CRSH en partenariat avec Statistiques Canada, un atelier d'experts sur la mesure du capital social afin de traduire le cadre conceptuel en cadre d'analyse.

À la suite d'une rencontre réunissant les sous-ministres adjoints tenue en avril 2004, on a choisi une série d'études thématiques pour illustrer comment une approche du capital social pourrait être utilisée pour aborder plusieurs thèmes stratégiques. Au cours de l'été et à l'automne, le PRP ainsi que ses partenaires provenant de 7 ministères ont supervisé la préparation de ces études réalisées par les experts canadiens. Ces études associent le capital social à un éventail d'interventions ciblées, notamment :

• la réduction de la pauvreté;
• le développement des collectivités;
• l'engagement civique chez les jeunes;
• la prévention de la criminalité dans la collectivité;
• le vieillissement en santé;
• l'établissement de nouveaux immigrants au Canada;
• les niveaux de scolarité dans les collectivités autochtones; et
• le service de police communautaire autochtone.

Lors de la table ronde de novembre 2004, les auteurs et partenaires engagés dans le projet ont présenté et analysé les observations préliminaires mises de l'avant par la suite lors de la conférence de décembre 2004.

Les conclusions et résultats observés dans le cadre du projet Capital social sont présentées dans les publications suivantes :

• Un rapport de synthèse exposant les conclusions et recommandations générales sur l'utilisation du concept de capital social à des fins d'élaboration de politiques publiques;
• Un guide de référence, La mesure du capital social à des fins d'élaboration de politiques publiques , fournissant une évaluation et un examen approfondis des stratégies et approches permettant de mesurer efficacement le capital social, et des pratiques exemplaires dans ce domaine; et
• Sous forme de livre, un ensemble de huit études thématiques sur les politiques subventionnées par les ministères fédéraux dont l'objectif est d'étudier la pertinence et l'application du capital social dans les secteurs de politiques et de programmes précis.

Au cours de l'automne 2005, le PRP a rencontré la communauté de recherche sur les politiques afin de partager ses idées sur la meilleure manière d'aborder divers enjeux de politiques sous l'angle du capital social. Des séances d'information avec les principaux responsables, analystes et chercheurs en matière de politiques au sein des ministères fédéraux et à l'extérieur de ceux-ci sont prévues et vont être poursuivies sur demande.

Pour plus d'information, communiquez avec Sandra Franke au 613-995-4821.